【中華人民共和國廣告法】《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》簡評

2019-02-03 15:44:22 其他廣告項目 71 views 其他廣告項目
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?作者:君合律師事務所 黃榮楠 劉佳迪

配圖:姜鑫

2014年9月1日,第十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議了《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》(下稱“《修訂草案》”),并就《修訂草案》向社會公開征求意見。

《修訂草案》將現行有效的1995年的《中華人民共和國廣告法》(下稱“《廣告法》”)的六章四十九條修訂為六章七十四條。

從體例上的修訂而言,《修訂草案》將《廣告法》“第四章 廣告的審查”修改為“第四章 監督管理”,強化廣告監管部門對廣告的審查和監管,尤為強調廣告監管部門對廣告違法行為的監督、調查職權、受理廣告行為違法投訴并依法作出行政處罰的職權。

從內容修訂的整體而言,《修訂草案》在廣告主體、廣告準則、廣告主體的法律責任、虛假廣告的認定、廣告監管機關的職權等方面做出諸多的修改和完善。

一、主要修改內容

就《修訂草案》的主要修改內容,簡述如下:

1、增加廣告薦證者作為廣告主體,明確其法律責任

《修訂草案》增加廣告薦證者作為廣告主體,規定了廣告薦證者應承擔核查其所推薦或證明的商品和服務之廣告內容的真實性和合法性的義務,并明確廣告薦證者對虛假宣傳廣告的法律責任。

根據《修訂草案》規定,“廣告薦證者”是指“廣告主以外的,在廣告中對商品、服務進行推薦或者證明的自然人、法人或者其他組織”(第二條)?!缎抻啿莅浮访鞔_廣告薦證者對商品或服務進行推薦或證明應“依據事實,并符合本法和有關法律、行政法規規定”,并且,“廣告薦證者不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務作證明”(第三十九條)。此外,《修訂草案》還規定:“違反本法規定,廣告薦證者明知或者應知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務作推薦、證明的,由工商行政管理部門沒收違法所得,并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;損害消費者合法權益的,依法承擔連帶責任?!保ǖ谖迨藯l)

《修訂草案》第五十八條有關廣告薦證者承擔侵犯消費者合法權益的連帶責任的修改內容,與自2014年3月15日起施行的《中華人民共和國消費者權益保護法》(下稱“《消費者權益保護法》”)第四十五條第三款[1]的立法立場一致。由此,作為廣告代言人的明星,或對相關產品或服務進行推薦的相關社會團體,需對其相關商品和服務之廣告內容的真實性和合法性負責,如其明知廣告虛假而仍做推薦、證明,應向相關消費者承擔侵權連帶責任?!缎抻啿莅浮返纳鲜鲂抻喪箯V告薦證者的法律責任更為明確,一定程度上強化了廣告代言人、產品或服務的推薦機構的社會責任,更有利于保護消費者的利益。

雖然《修訂草案》并未就何為“明知”或“應知”廣告虛假作出細化規定。但根據上下文的解讀,我們理解,如廣告薦證者違反第三十九條的規定,就其未使用過的商品或者未接受過的服務進行證明,應該構成“應知”??墒菍嵺`中,消費者對于廣告薦證者是否實施上述行為根本不具備舉證條件,因此,我們建議在新的廣告法中規定消費者與廣告薦證者的侵權糾紛中適用舉證責任倒置,即由廣告薦證者對其已經盡審慎義務承擔舉證責任。

2、對于廣告準則進行細化、完善

《修訂草案》對廣告的一般準則予以細化,同時還完善、新增了不同類型特殊產品的廣告準則。

(1) 細化一般廣告準則

《修訂草案》規定:“廣告中對商品的性能、功能、產地、用途、質量、成分、價格、生產者、有效期限、允諾等或者對服務的內容、提供者、形式、質量、價格、允諾等有表示的,應當清楚、明白”,增加提供“功能”、“成分”、“提供者”的信息內容,該條還規定:“廣告中表明推銷的商品或者服務附帶贈送的,應當明示贈送的品種、規格、數量、有效期限和方式”,增加提供“規格”及“有效期限和方式”的強制性義務(第九條)。此外,《修訂草案》還將“泄露個人隱私”作為廣告的禁止性內容(第十條)。上述修訂旨在規范廣告發布的一般性規范,引導廣告發布的有序、合規。

(2) 完善藥品、醫療器械相關廣告準則,新增保健食品廣告準則

《修訂草案》明確規定,禁止在相關藥學、醫學專業刊物以外的媒介發布處方藥廣告;對于非處方藥,《修訂草案》規定應在“顯著位置”標明“請按藥品說明書或者在藥師指導下購買和使用”字樣;此外,對于推薦給個人自用的醫療器械的廣告,《修訂草案》同樣要求標明“請仔細閱讀產品說明書或者在醫務人員的指導下購買和使用”字樣,對于醫療器械產品注冊證明文件中有禁忌內容、注意事項的,《修訂草案》還要求廣告中應當標明“禁忌內容或者注意事項詳見說明書”字樣(第十六條)。

《修訂草案》延續《廣告法》對藥品和醫療器械廣告管理的禁止性規定,并予以進一步細化,要求藥品、保健食品、醫療器械、醫療廣告均不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證;不得說明治愈率或者有效率;不得與其他藥品、醫療器械的功效和安全性或者其他醫療機構比較;不得利用醫藥科研單位、學術機構、醫療機構、行業協會或者專業人士、患者的名義作推薦、證明(第十七條)。此外,《修訂草案》還禁止除藥品、醫療器械、醫療廣告外的其他廣告涉及疾病治療功能(第二十六條)。

《修訂草案》明確就保健食品廣告的廣告準則作出規定,旨在規范保健食品廣告一直以來存在的混亂局面。早在2005年,國家食品藥品監督管理局曾就保健食品廣告出臺《保健食品廣告審查暫行規定》,規范保健食品廣告的發布行為,但保健食品廣告的發布規范始終沒有法律上的保障。根據國家食品藥品監管總局對2012年全年和2013年1月至3月期間全國118個省級電視頻道、171個地市級電視頻道和101份報刊的監測數據,保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告[2],可見整頓保健食品廣告的必要性?!缎抻啿莅浮访鞔_將藥品、醫療器械、保健食品的廣告適用相同的準則,足以見得立法機構對規范保健食品廣告秩序的重視。

(3) 完善農業相關廣告的廣告準則

《修訂草案》補充、完善了農藥、獸藥廣告準則,增加飼料、飼料添加劑廣告準則和種子、種畜禽、水產苗種和種養殖廣告準則。

《修訂草案》規定農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告不得含有表明安全性的絕對化斷言;不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證;不得利用科研單位、學術機構、技術推廣機構、行業協會或者專業人士、用戶的名義作推薦、證明;不得說明有效率;不得含有違反安全使用規程的文字、語言或者畫面(第十九條)。

對于農作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產苗種和種養殖廣告,《修訂草案》規定相關廣告內容的表述應當真實、清楚、明白,并且不得作科學上無法驗證的斷言;不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證;不得對經濟效益進行分析、預測或者作保證性承諾;不得利用科研單位、學術機構、技術推廣機構、行業協會或者專業人士、用戶的名義作推薦、證明(第二十五條)。

由于農業相關產品的產品安全、產品產量不僅關系農業生產者的切身利益,還直接關系社會公眾利益,故《修訂草案》對農業相關廣告的準則予以進一步明確,旨在禁止相關產品生產者通過夸大產品用途等方式誤導產品使用者。

(4) 新增教育、培訓、招商、房地產廣告準則

《修訂草案》增加教育、培訓、招商、房地產廣告準則,對目前存在的一些廣告亂象進行規范。例如:

教育、培訓廣告不得對教育、培訓效果作出保證性承諾;不得宣傳有考試機構或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓等(第二十二條)。

房地產廣告不得出現融資或者變相融資的內容,不得含有升值或者投資回報的承諾;項目位置應當以該項目到達某一具體參照物的現有交通干道的實際距離表示,不得以所需時間表示;涉及價格及規劃條件均應明確表示;面積應表明為建筑面積或套內建筑面積;房源信息應真實等(第二十四條)。

招商等有投資回報預期的商品或者服務廣告應對可能存在的風險以及風險責任承擔有合理提示或者警示;不得對未來效果、收益或者與其相關的情況作出保證性承諾,不得明示或者暗示保本、無風險或者保收益等;不得利用學術機構、行業協會、專業人士、受益者的名義作推薦、證明(第二十三條)。

上述修改意見對于明確商品或服務的透明度、保護消費者的合法權益均具有積極的推動作用。

(5) 完善煙草公告準則,增加酒類廣告準則

《廣告法》僅就煙草廣告的發布范圍、發布場所及“吸煙有害健康”的強制性廣告內容作了規定?!缎抻啿莅浮吩趶V告發布范圍、發布場所作了細化規定,同時還規定了煙草廣告的禁止性規定。此外,《修訂草案》還增加酒類廣告準則,并明確酒類廣告與煙草廣告適用相同的禁止性規定。

《修訂草案》將《廣告法》原限定的禁止煙草廣告發布范圍“廣播、電影、電視、報紙、期刊”擴大至“廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網絡、互聯網等大眾傳播媒介和形式發布或者變相發布煙草廣告”,增加電子出版物、移動網絡、互聯網等媒介;《修訂草案》還明確規定“禁止設置戶外煙草廣告”(第二十條)。

《修訂草案》明確規定,煙草、酒類廣告不得出現吸煙、飲酒形象;不得使用未成年人的名義或者形象;不得誘導、慫恿吸煙、飲酒或者宣傳無節制飲酒;不得明示或者暗示吸煙、飲酒有消除緊張和焦慮、增加體力等功效。并且,發布煙草廣告應當經縣級以上地方工商行政管理部門批準(第二十一條)。

《修訂草案》對煙草廣告和酒類廣告準則的規定,在一定程度上吸收了分別于1996年1月1日和1996年12月30日實施的由國家工商行政管理局頒布的《酒類廣告管理辦法》和《煙草廣告管理暫行辦法》的相關規定,并在此基礎上予以進一步細化?!缎抻啿莅浮返纳鲜鲂抻喸谝欢ǔ潭壬象w現了政府對于控煙、禁煙的態度,但《修訂草案》對煙草廣告的修訂仍然與已于2006年1月9日對中國生效的《煙草控制框架公約》項下的相關公約義務有一定的差距。

3、例舉虛假廣告的具體情形、明確虛假廣告的法律責任

《廣告法》并未就“虛假廣告”的含義及情形作出明確規定,而僅就虛假廣告的法律責任作出規定?!缎抻啿莅浮穭t就虛假廣告的具體情形作出列舉性的規定,并進一步明確并強化了相關廣告主體對虛假廣告的法律責任。

《修訂草案》規定“廣告以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的,構成虛假廣告”,如推銷的商品或者服務不存在,或商品或服務的相關信息與描述不符并對購買行為有實質性影響,或使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統計資料、調查結果、文摘、引用語等信息作證明材料,或虛構使用商品或者接受服務的效果的廣告,均構成虛假廣告(第二十七條)。

根據《修訂草案》第五十四條的規定,廣告主、廣告經營者、廣告發布者應就其發布虛假廣告的行為承擔相應的行政責任,《修訂草案》第六十五條還對廣告主、廣告經營者、廣告發布者的民事責任分配予以規定,明確“廣告經營者、廣告發布者明知或者應知廣告虛假仍設計、制作、發布的,應當依法承擔連帶責任”,并且,“廣告經營者、廣告發布者不能提供廣告主的真實名稱、地址的,應當承擔全部民事責任”。此外,《修訂草案》第五十八條還規定,廣告薦證者明知或者應知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務作推薦、證明的,除應承擔相應的行政責任外,還應就損害消費者合法權益的法律后果承擔相應的民事連帶責任。

《修訂草案》還在《廣告法》有關民事責任條款的基礎上,進一步明確廣告主、廣告經營者、廣告發布者、廣告薦證者違反其他法律、行政法規規定,損害消費者合法權益的,消費者有權依照有關產品質量、消費者權益保護、合同、侵權責任、食品安全等法律、行政法規規定,要求其承擔相應法律責任(第六十七條)。

上述修改意見明確了虛假廣告的責任主體,強化廣告經營者、廣告發布者、廣告薦證者的民事責任。如廣告經營者、廣告發布者、廣告薦證者明知虛假廣告而仍從事相關輔助行為,消費者有權要求其承擔相應的民事連帶責任。

4、強化監管機關的執法職權、加大行政處罰力度

《修訂草案》延續《廣告法》的規定,明確藥品、醫療器械、農藥、獸藥等商品、服務的廣告和法律、行政法規規定應當進行審查的其他廣告,在發布前均應交由相關廣告審查機關審查(第四十五條),但要求廣告審查機關應當通過政府網站及時向社會公布批準的廣告(第四十六條)。

《修訂草案》同時擴大了工商行政管理部門履行廣告監督管理的職權。根據《修訂草案》第四十八條的規定,工商行政管理部門有權對涉嫌從事違法廣告活動的場所、財物實施檢查權;有權詢問、調查涉嫌違法當事人、相關法定代表人、主要負責人和其他有關人員;有權要求涉嫌違法當事人限期提供相關證明文件;有權查閱、復制與涉嫌違法廣告相關的資料;有權查封、扣押與涉嫌違法廣告的相關財物,要求涉嫌違法當事人限期提供有關證明文件等。我們理解,上述修改在一定程度上能夠打擊違法廣告傳播力度,對違法廣告相關主體起到警示作用。

《修訂草案》還規定任何單位或者個人有權向工商行政管理部門和有關部門投訴、舉報違反廣告法的行為,工商行政管理部門接到投訴、舉報應當依法作出處理,并將處理結果及時告知投訴、舉報人。

法律責任方面,《修訂草案》強化了行政處罰的力度。根據《修訂草案》的規定,相關廣告主體違反廣告發布相關規定,相關工商管理部門可以根據其行為分別對其處以廣告費用3倍以上5倍以下的罰款(第五十四條),或1倍以上3倍以下的罰款(第五十五條);如廣告費用無法計算的,處20萬元以上100萬元以下的罰款(第五十四條)或10萬元以上20萬元以下的罰款(第五十五條)?!缎抻啿莅浮愤€規定了行政處罰的加重情節,根據第五十四條的規定,如廣告經營者或廣告發布者在2年內有3次以上第五十四條規定的違法行為或者有其他嚴重情節的,并處廣告費用5倍以上10倍以下的罰款,依法停止其廣告業務,由有關許可部門吊銷許可證件,直至吊銷營業執照。第五十五條也規定,如情節嚴重的,并處廣告費用3倍以上5倍以下的罰款,依法停止其廣告業務,由有關許可部門吊銷許可證件,直至吊銷營業執照,但第五十五條并未就何為情節嚴重作出明確規定。

《修訂草案》還就公共場所的管理者和電信業務經營者、互聯網信息服務提供者的責任作出規定,根據《修訂草案》第六十條的規定,如上述主體“明知或者應知廣告活動違法不予制止”,則相關工商管理部門有權對其作出行政處罰,明確公共場所的管理者或者電信業務經營者、互聯網信息服務提供者的廣告管理責任。

5、增加保護未成年人的相關規定

《修訂草案》第四十條明確規定:“不得在中小學校、幼兒園內開展廣告活動,不得利用中小學生、幼兒的教科書、教輔材料、練習冊、校服、校車等發布廣告。不得在針對未成年人的大眾傳播媒介上或者在針對未成年人的頻率、頻道、節目、欄目上發布藥品、醫療器械、醫療、網絡游戲、酒類廣告?!钡缎抻啿莅浮凡⑽磳煵輳V告列入禁止范圍。

6、增加保護個人隱私的相關規定

《征求意見稿》第四十三條規定:“任何單位或者個人未經當事人同意或者請求,或者當事人明確表示拒絕的,不得向其住宅、交通工具、固定電話、移動電話或者個人電子郵箱等發送廣告”,同時,為斬斷垃圾短信、郵件的傳輸渠道,《修訂草案》第四十四條還規定:“公共場所的管理者或者電信業務經營者、互聯網信息服務提供者對其明知或者應知的利用其場所或者信息傳輸平臺發布違法廣告的,應當予以制止”,旨在強化對個人隱私權的保護。需要說明的是,《修訂草案》的上述修改實則是對個人隱私權中“私人生活安寧權”權能的保護,但我國目前并未針對個人隱私予以專門立法,且目前相關法律也并未就何為“隱私權”作出明確界定,因此,個人隱私權的權能范圍在立法和司法實踐中仍存在爭議,《修訂草案》的上述修改內容對于保障個人隱私權益具有積極的示范意義。

《修訂草案》第五十九條還就相關主體違反第四十三條的法律責任作出規定,即“向住宅、交通工具、固定電話、移動電話或者個人電子郵箱等發送廣告的,由有關部門依照相關法律、行政法規規定查處”。但實際上,目前相關法律、行政法規并不明確,有待個人信息保護相關立法的完善。

7、取消廣告經營登記制度、增加廣告發布登記

一方面,《修訂草案》刪除了《廣告法》第二十六條規定的廣告經營者必須辦理廣告經營登記方可從事廣告活動的規定,即取消廣告經營登記的行政許可。早在2004年6月,繼《中華人民共和國行政許可法》出臺之后,國務院就出臺了《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》對所屬各部門的行政審批項目進行了全面清理,其中廣告經營登記被排除在外,此即意味著廣告經營登記審批將不再成為必須保留的行政許可項目。此后,全國多數各省市陸續宣布取消廣告經營登記審批。然而時至今日,《廣告法》中有關廣告經營登記的行政審批要求仍未得到修訂?!缎抻啿莅浮返纳鲜鲂抻唽崉t是從法律層面對取消廣告經營行政許可的確認,為放寬廣告業的市場準入條件,鼓勵和方便投資者經營廣告業務提供了更為有力的保障。

另一方面,《修訂草案》第二十九條規定“廣播電臺、電視臺、報刊出版單位從事廣告發布業務的,應當設有專門從事廣告業務的機構,配備必要的人員,具有與發布廣告相適應的場所、設備,并向縣級以上地方工商行政管理部門辦理廣告發布登記”,即要求從事廣告發布業務的廣播電臺、電視臺、報刊出版單位辦理相應的廣告發布登記。上述修訂內容旨在進一步明確廣告發布登記的條件和登記機關。根據上述修訂,由工商行政管理部門監管的廣告發布登記僅面向并不專營廣告業務的廣播電臺、電視臺、報刊出版單位,旨在強化工商管理部門對于兼營廣告業務相關機構的監管。

二、評述意見及修改建議

隨著我國廣告業迅速發展和互聯網廣泛應用,廣告發布的媒介和形式發生的諸多變化,1995年起施行的《廣告法》已經無法適應市場環境,對于違法廣告的約束力不強,也早已無法適應廣告業發展的客觀需要?!缎抻啿莅浮房紤]到廣告市場環境的客觀變化,在廣告準則、廣告主體、虛假廣告、廣告監督、廣告許可、法律責任等方面的修改和完善,對于遏制違法廣告、規范廣告主體的廣告行為、維護消費者合法權益方面都能夠發揮積極的作用。

盡管《修訂草案》對現行《廣告法》的修訂較為積極全面,但也存在一些不足之處。我們認為可以從以下幾個方面完善:

1、建議明確相關廣告主體“明知或者應知”虛假廣告的情形,并就廣告主體對虛假廣告的民事責任實行舉證責任倒置

如上所述,根據《修訂草案》第五十八條的規定,廣告薦證者承擔虛假廣告責任的前提必須是“明知或者應知”廣告虛假,《修訂草案》第六十五條也規定,廣告經營者、廣告發布者承擔虛假廣告責任的前提也是“明知或者應知”廣告虛假。而《修訂草案》并未明確何為“明知或應知”,并且,對于消費者而言,證明相關廣告主體明知或應知的舉證責任較難,如立法不就如何判斷明知或應知作出規定,日后可能出現較大的爭議。

我們認為,對于廣告薦證者而言,如其未經使用即對相關產品予以薦證,或產品明示的效果與其描述的效果顯然不符(如糖果廣告,廣告薦證者描述為“不黏牙”,但實際效果卻是相反的),或廣告薦證者在廣告中明確描述相關產品具有相應的資質、榮譽,或描述為相關認證機構推薦而該認證機構根本不存在或不具備認證資質等,均應構成“明知或者應知”。對于廣告薦證者而言,其必須對其薦證行為承擔相應的法律后果,如其此前并未盡合理的審慎義務,未查證其描述內容的真實性和合法性,忽略其作為公眾人物、公信機構、社會團體的社會責任,而僅以“撈金”為目的,顯然有違誠實信用原則,不應得到法律的保護。

此外,如前所述,由于消費者并不具備證明相關廣告主體是否構成“明知或者應知”的客觀條件,如要求消費者對此承擔舉證責任,顯然苛以消費者過高的舉證義務。我們建議在相關廣告主體就虛假廣告承擔的民事責任方面實行舉證責任倒置,由廣告主體對其是否構成“明知或者應知”承擔舉證責任。

2、建議全面禁止煙草廣告

根據《煙草控制框架公約》第13條“煙草廣告、促銷和贊助”第2款規定:“每一締約方應根據其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。根據該締約方現有的法律環境和技術手段,其中應包括廣泛禁止源自本國領土的跨國廣告、促銷和贊助。就此,每一締約方在公約對其生效后的五年內,應采取適宜的立法、實施、行政和/或其他措施”?!稛煵菘刂瓶蚣芄s》已于2006年1月9日對中國生效,五年的過渡期早已屆滿,而《修訂草案》并未將《煙草控制框架公約》規定的全面禁止煙草廣告的義務轉化為國內法,而僅在廣告發布范圍、發布場所、發布準則方面作出限定,顯然有違公約義務,也有損中國加入公約時的承諾。我們建議加入全面禁止煙草廣告方面的規定,積極履行公約義務。

3、建議增加電視插播廣告的規定

一直以來,消費者對電視臺播放電視劇和電影時插播廣告的做法反映強烈,盡管國家廣電總局出臺的《廣播電視廣告播出管理辦法》中對電視插播廣告予以規范,但該文件僅為部門規章,并非法律。如果將其納入《廣告法》調整的范疇,提升到法律的層面,必將受到消費者的歡迎。

4、建議增加電視購物廣告的特別準則

《修訂草案》增加了許多特殊類型廣告的準則,但并未就電視購物廣告的準則作出明確規定。而日前,電視購物廣告泛濫,違法廣告現象屢禁不止。此前,電視購物廣告存在的問題已經得到有關部門的重視。2013年12月4日,商務部、工業和信息化部、公安部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家新聞出版廣電總局、國家食品藥品監督管理總局七個部門下發《關于開展電視購物專項整治工作的通知》,擬對電視購物廣告進行整頓。2013年12月19日,國家工商行政管理總局又頒布《工商總局關于進一步加強電視購物廣告監管工作的通知》,進一步加強電視購物廣告的監管。以上行動表明規范電視購物廣告行為已經迫在眉睫。我們建議在新的廣告法中對電視購物廣告的行為準則作出特別規定,并明確相關廣告主體,尤其是電視臺在電視購物廣告中的法律責任。

5、進一步完善行政執法及行政處罰規定

(1) 建議增加當事人擅自銷毀涉案物品的法律責任

《修訂草案》第四十八條規定工商行政管理部門可“查封、扣押與涉嫌違法廣告有關的廣告物品、經營工具、設備等財物”。在查封的情況下,如相關財物仍由相關當事人保管,不排除當事人可能會基于銷毀證據的目的擅自處置財物?!缎抻啿莅浮凡⑽淳彤斒氯松米凿N毀涉案物品的法律責任作出規定。我們建議增加相應的法律責任條款,以遏制當事人的相關銷毀行為。

(2) 建議明確“情節嚴重”的具體情形

《修訂草案》第五十五條規定了違反廣告行為準則“情節嚴重”情況下的行政法律責任,但并未就何為情節嚴重作出明確規定,我們建議以概括列舉的方式對情節嚴重的情況予以明確。

(3) 建議進一步明確侵犯個人隱私廣告行為的法律責任

盡管《修訂草案》增強對個人隱私的保護,在第四十三條中明確未經當事人同意“不得向其住宅、交通工具、固定電話、移動電話或者個人電子郵箱等發送廣告”,但《修訂草案》僅在第五十九條明確違反上述規定的“由有關部門依照相關法律、行政法規規定查處”,這樣的法律責任規定并不清晰,無法起到對相關違法行為的震懾作用。我們建議在新的廣告法中明確廣告監管部門對侵犯個人隱私廣告行為的法律責任。

三、結語

[1] 《消費者權益保護法》第四十五條第三款規定:“社會團體或者其他組織、個人在關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦商品或者服務,造成消費者損害的,應當與提供該商品或者服務的經營者承擔連帶責任?!?/span>

[2] 詳見國家食品藥品監督管理總局官方網站201367發布的信息,網址如下:

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拓展閱讀

《中華人民共和國中小企業促進法》解讀及原文:https://wenku.baidu.com/view/3573d38b80c758f5f61fb7360b4c2e3f56272559.html

相關問答

問:《中華人民共和國廣告法

答:調整范圍:目前《廣告法》的調整范圍僅限于商業性廣告,而對于公益廣告、公共廣告等卻無法調整。部分概念沒有解釋:規定廣告:應當真實、合法,符合社會主義精神文明建設的要求。規定廣告應該真實、合法,不得虛假。但對有關廣告的真實、合法、虛假沒有作相應的解釋,社會主義精神文明建設要求也沒有相應的解釋或限定,不夠全面。涉及的廣告種類不全。按照廣告法涉及單項商品或服務的廣告準則包括藥品、醫療器械、農藥、煙草、酒類、食品、化妝品七項。但是,從單項商品或服務廣告準則包括的對象來看,似乎規定哪些商品或服務沒有很明確的標準。如果以與生產或消費的重要程度為標準,為什么又不包括事關人體生命健康的醫療廣告、與生產相關的種子廣告以及和老百姓息息相關的加工承攬、留學、房產廣告。對名人廣告代言問題未作出具體規范。


問:《中華人民共和國廣告法》是哪一年實施的

答:1995年   中華人民共和國主席令 (第三十四號) 《中華人民共和國廣告法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務 委員會第十次會議于1994年10月27日通過,現予公布,自1995年2月 1日起施行。


問:中華人民共和國廣告法》規定不得做廣告的藥品是

答:  按相關法律規定,麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品,藥品類易制毒化學品,以及戒毒治療的藥品、醫療器械和治療方法,不得作廣告。
  相關法律規定《中華人民共和國廣告法》
  第十五條麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品,藥品類易制毒化學品,以及戒毒治療的藥品、醫療器械和治療方法,不得作廣告。


問:我國第一部廣告法是什么時候開始施適的

答:1982年2月6號國務院發布的《中華人民共和國廣告管理暫行條例》是第一部廣告法。到1987年又公布了《中華人民共和國廣告管理條例》,1995年2月1號出臺的《中華人民共和國廣告法》正式生效.


問:新廣告法極限用語有哪些

答:《中華人民共和國廣告法》中規定的極限詞有:1、國家級、世界級、最高級、頂級國家級、世界級、最高級、頂級、頂尖、高級、高檔、世界領先、遙遙領先、一馬當先;國家示范、全國領先、行業頂尖、行業領先、領銜、問鼎、開創之舉、填補國內空白。2、第一、唯一、首個第一、唯一、首個、先進、前衛、進步、率先;推薦首選、優選、優質、首家、獨家、全力、致力、全新、第一人、首席;獨一無二、獨家、絕無僅有、前無古人、100% 百分百、史上、非常一流、優異。3、金牌、名牌金牌、名牌――品牌王牌、銷量冠軍、第一(NO.1\Top1)、領袖品牌、領導品牌、頂級、頂尖、泰斗、金標、金牌、馳名尖端、高端。4、最,全、精、永久最、終極、極致、 萬能、決對、徹底、完全、極佳、全解決、全方位、全面;全面改善、精確、準確、精準、優秀、優質、杰出、出色、卓越、優越;完美、永久、悠久、長期、很久、永不反彈、永久、立竿見影、承諾;5、療效類治愈率、有效率、復發、痊愈、治愈、根除、根治、無痕、無創、不留疤、不留痕;無痛、無副作用;保證、可靠;長久、長效、特效、效果明顯、效果顯著、死角;當天見效、立馬見效、馬上起效。參考資料:百度百科-極限詞


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廣告法是法律,法律的解釋權在全國人大。非全國人大做出的解釋,都是非法。凡是法律條款無明確認定的,都不算違法。 各部門做出的規定、認定,只是行政部門的政令,不能稱為法律。

2019-02-05 22:36:56

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